数字经济带来的工作应战与应对办法

liukang20242周前 (05-25)朝阳吃瓜1021

来历：公民论坛网

国际范围内，信息技能现已广泛渗透到经济与人类日子的每一个旮旯，构成了数字化的全新经济形状，它给社会开展带来了巨大的效益，如出产力和出产功率的进步、经营作用的改进、服务质量的进步级。可是，数字经济的开展也面对着个人隐私维护、作业总量和作业结构改动的应战，尤其是与作业相关的负面效应不容忽视，需求政府改动传统的经济方针，以应对数字经济带来的作业改动。

数字技能的开展关于作业具有促进效应和代替效应

从18世纪的纺纱机，到20世纪50年代的安装流水线，再到现在的人工智能，曩昔250年来，技能进步无不改动着作业和作业的性质，引发了人们的作业焦虑。在这一点上，信息技能并非特例，工业革命是膂力活动的主动化，是对人膂力活动的代替和增强；信息技能、人工智能本质上是部分类型脑力劳作的主动化，是对脑力劳作的代替和增强。主动化技能关于作业具有促进效应和代替效应两种作用。在我国，数字技能的开展促进了立异和经济开展，关于扩展作业具有活跃的作用。2007年以来，我国数字经济的作业规划不断添加，占比从9.7%进步至2016年的16.5%。可是，数字技能在进步劳作功率的一起，也会削减关于劳作力的需求。

在我国，2007—2012年之间，因为数字技能的使用，传统经济的劳作出产率进步了6.8%，很多的作业岗位被主动化技能代替。我国的制作业与数字经济的融合度现已超越了30%，因而，制作业作业岗位的丢失也是最严峻的传统作业。美国具有相同的情况，麻省理工学院闻名经济学家Acemoglu & Restrepo（2017）在剖析了1990—2007年间美国的现实基础上，发现企业投入的机器人尽管有助于进步劳作出产率，可是，其进步水平并缺少以发明更多的作业岗位。其研讨显现，每添加一个机器人将代替3.3名工人，在机器人的冲击下，美国作业人口下降了0.18%—0.34%。影响最大的或许还不是美国等西方发达国家的劳作者，因为他们的劳作力本钱早已过高，很多的作业岗位现已搬运到开展我国家，当主动化和人工智能高度开展之后，以中、低本钱劳作力作为竞赛优势的开展我国家遭到的作业冲击愈加显着。尽管，从历史上看，无论是榜首次工业革命，劳作从家庭和乡村搬运到快速开展的城市工业，仍是第2次工业革命带来的工厂主动化，构成很多作业从工业向服务业搬运，技能进步在筛选很多传统作业岗位的一起，都发明了更多的新作业岗位。可是，在人工智能的广泛冲击下，现在咱们仍然没有看到可以吸收很多劳作作业的岗位在哪里。并且，即便长时间达观，短期来看，技能型赋闲体现为结构性和冲突性赋闲都是不可避免的，政府有必要有备无患，为潜在的危险做方针预备，缓解新旧经济形状转化过程中的作业阵痛。

数字经济环境下的作业特色

作业岗位的作业差异。信息技能、人工智能对作业的冲击具有作业或岗位的差异，这是由数字技能的特色决议的。数字技能可以经过软件编程完成脑力作业的主动化、程序化。咱们可以使用二维矩阵对作业岗位进行分类，榜首个维度是认知类的作业（相似脑力劳作）和膂力类的作业；第二个维度是程序性作业和非程序性作业。数字技能对程序性作业的代替性更强，不论是认知类的作业（如出纳、银行柜员、速记员），仍是膂力型的作业；而对非程序性的认知作业（如财务剖析）和非程序性的膂力劳作（如剪发等具有构思性的作业）代替性较弱。麦肯锡公司剖析了11个大类作业作业岗位的需求改动，发现构思作业、技能类工程师、管理类以及社会互动类作业的作业需求添加显着，因为人工智能在这些范畴更多的是辅佐而不是代替人类。在一些相对低收入的岗位，如水管工、园艺工人、儿童或白叟护理等，这些作业遭到的智能化、主动化冲击较低。一方面是因为他们的作业技能完成主动化难度大，另一方面，因为岗位本钱较低，智能化本钱相对较高，因而推进这类作业岗位主动化的经济动力较小。制作业遭到的数字化冲击最大，在机器人和人工智能的两层影响下，包含轿车制作、化作业业、冶金制作业、电子作业、食物和饮料等制作业吸纳作业的才能大幅萎缩。修建、零售和个人服务范畴的作业也遭到了人工智能的负面影响。数字经济的开展引起了作业需求在不同作业之间的活动。比方，在我国，电子商务现已成为供应产品和服务的首要途径，传统线下商贸和服务业的萎缩使得作业岗位大幅下降，可是，电子商务的开展带动了快递作业的鼓起，发明了新的作业岗位，很多从工厂赋闲的劳作力进入了快递作业。

岗位与收入的凹凸分解。数字经济开展构成了岗位分解和收入分解，首要体现在三个方面：榜首，作业岗位构成高端和低端两级分解。因为人工智能的特色，无论是膂力劳作仍是脑力劳作，中层白领和蓝领的重复性、机械性劳作更简单被机器和软件代替，构成中层白领和蓝领岗位大幅削减。本来从事中等技能常识作业的人开端向下寻觅更低技能（不易完成主动化）的作业，或许向上进入高级常识技能的作业岗位。构成白领或蓝领中产作业岗位的继续空心化，劳作力商场构成两级分解。第二，工业革新的过程中财富向少量人群歪斜。比方，柯达公司从前雇佣过145300名职工，带动了相机的出产、出售、拍摄服务、相片冲刷等相关作业的开展，包容了很多的作业岗位，可是数字拍摄的开展彻底改动了传统拍摄工业。尽管手机数字拍摄也发明了新的作业岗位，可是彻底不能补偿其筛选的岗位数量。第三，本钱代替更多的劳作力，劳作取得的财富削减。为了寻求功率和效益，简直每一种经济系统都企图经过技能手段达到用本钱代替劳作的方针。数字经济的开展仍然遵从这种规则，当工厂里的机器人代替了人力，呼叫中心的主动言语系统代替人工接线员时，本钱要素正在代替劳作要素，以取得更高的功率和更低的本钱。机器、软件与人的竞赛也促进劳作要素的薪酬所得不断下降，然后改动了本钱与劳作之间的财富分配比例。

作业机会的教育水平差异。总的来说，数字经济的开展对劳作力的教育水平提出了更高的要求。统计数据显现，20世纪70年代之前，美国简直一切学历层次的劳作力都享受着薪酬的添加，可是，从20世纪80年代开端，计算机逐渐遍及使用，岗位薪酬的添加与学历呈现出明显的正相关，无学历的劳作力面对的赋闲危险更大。从1986—2016年，作业商场关于本科学历人群的需求添加了一倍，本科劳作力的供应添加却不到50%，相对缺少；与之相反，对本科以下学历岗位的商场需求不断下降，可是，低教育水平的劳作力供应大于需求，构成赋闲率剧增300%。数字技能的革新对人力本钱提出了更高的要求，可是，我国现有的劳作力教育水平的结构与数字经济关于劳作力教育水平的需求不匹配。劳作力的教育水平也影响着冲突性赋闲。据麦肯锡猜测，到2030年，我国将至罕见1.18亿人被人工智能或机器人代替，他们需求学习新的技能，习惯与人工智能协作分工，别的大约有700-1200万人转化作业。新的岗位需求新的技能和常识，因而，更高的教育水平可以协助劳作力顺畅度过冲突性赋闲的阶段，下降构成永久性赋闲的或许性。

缓解数字经济作业压力的方针主张

榜首，调整税收方针，充沛发挥政府的赞助功用。数字经济带来了更多的社会整体财富，可是，它们并不能平等地惠及社会各个集体，并且，信息技能的广泛使用构成了赋闲，添加了数字转型时期的贫富分解。因而，可以考虑关于占有作业领导地位的大型数字企业征收庇古税，用于赋闲人员的维护和发明新的作业岗位。针对数字企业，以及这个作业的高收入集体添加边沿税率，然后进步政府的收入，增强保证数字化赋闲人群的才能。数字经济引起的赋闲不是因为经济开展放缓或需求缺少构成的周期性赋闲，只是依托商场的力气无法完成充沛作业，因而，政府可经过财务赞助的方法发明新的作业岗位。因为数字技能、人工智能的开展越来越依靠基础科学与核心技能的打破，政府应当扩展从事基础研讨的高级院校、研讨安排的人员编制，缓解信息技能关于原有中等白领阶层的冲击。

第二，加强现代化社保系统建造，习惯新式作业方法。数字经济的开展带来了作业方法的改动。依照作业合同，劳作者可以分红两类：一是受用人单位长时间聘任，供应长时间服务的劳作者，被称为雇员；二是按详细合约供应货品或服务的劳作者，比方按需劳作或同享经济中的劳作者等。数字经济环境下，长时间雇员的岗位削减，但因为信息沟通愈加快捷，很多赋闲人员或许经过独立承包人、同享经济、个体劳作等方法作业，数字经济环境下各种短期、灵敏的作业方法逐渐添加。可是，现在它们并没有遭到传统劳作法、薪酬工时法，医疗保证、社会保险等福利方针的保证，不利于缓解数字经济开展中构成的作业转型问题。为了促进立异，一起改进作业情况，有必要清晰政府、企业和劳作者的职责和责任，调整相关的法律法规，使其可以掩盖各种新式的作业人群。别的，作业方法的改动也添加了人员的活动性，为了促进活动、鼓舞创业，保证福利的随迁性至关重要。保证劳作者在多个单位、区域之间活动时，可以保存医疗和养老保险等福利。完善的现代化社保系统可以为赋闲者供应维护，也为新的作业方法供应充沛支撑，最大极限地发挥人力资源的潜力。

第三，变革教育系统，加强数字技能与常识的培育。要习惯主动化与人工智能年代的作业，劳作者的教育和训练是重中之重，杰出的教育和训练系统不只有助于学生应对未来的作业应战，进步人力本钱的质量，增强国家经济的竞赛力，并且可以协助劳作者应对数字经济的转型，削减冲突性赋闲。在数字经济年代，各个层次、不同专业的学生都应得到数字技能基本常识和技能的教育，可是，现在我国教育系统的学科设置、课程内容、教育方法较为陈腐，仍然具有稠密的工业年代特色，缺少数字技能相关常识、技能的遍及，以及立异才能的培育，尤其是关于高端数字技能人才的培育，与美国仍有距离。数据显现，全球高层次人工智能（AI）研讨者中超越50%在美国承受研讨生教育，我国大约三分之二的人工智能本科结业生去美国承受研讨生教育，其间，88%结业后留在美国作业，占美国高水平人工智能研讨者的27%。可见，我国高级教育关于数字技能人才的培育和吸引力缺少，构成高层次人才的丢失。因而，要继续深化教育变革，加强数字技能人才的培育，要将商场需求的数字技能加以收拾，树立通用的数字技能分类，依据技能分类和劳作力商场需求的辅导，拟定和施行劳作力训练方案，鼓舞民营安排和非盈利安排参加，协助工业年代的劳作力习惯数字技能的作业环境。

（作者：黄浩系我国社会科学院财经战略研讨院研讨员）

职责编辑：宋环

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