新冠疫情后，美国大学生寻求上岸吗？

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本文来自微信大众号：逆洋流的顾白鲸，作者：顾白鲸，题图来自：AI生成

一、美国的公务员准则开展简史

美国的公务员系统是在建国后的政治实践和对欧陆政治文明承继的两层效果下构成的一套共同系统，在美国树立现代公务员系统的过程中，马克斯·韦伯的科层制理论和泰勒的科学管理理论都起到了十分大的影响。

19世纪20年代美国公务员（文官）的数量大约一万人，其时美国尚无专门的政府官员管理安排，公务人员的来历首要是有声望、财物和品德的绅士阶级，公务员的选用和点评根本全凭长官的个人毅力和私人联络，这一时期也被称为“士绅时期”。

跟着独立战争完毕，亚历山大·汉密尔顿为首的联邦党和托马斯·杰斐逊为首的反联邦党在党派的政治排挤中彼此录用党内的心腹进入政府系统中，这一时期也被称为“党派分肥”时期。

美国公务员准则对欧陆文官准则的延续性体现在1883年美国国会经过了《彭德尔顿法》，这项法案由共和党议员彭德尔顿于1883年向国会提交，法案又叫《文官员准则法案》，美国学习英国文官准则的根底上，第一次以法案的方式确立了联邦政府文官准则的三项根本准则：竞赛考试、职务常任和政治中立，并将上述三项准则法制化成为美国文官准则的根本准则。

比较典型的比方政治中立准则，要求公务员不得筹措政治资金，在参加竞选前有必要辞去公职。其间还提出了公务员的功劳提升的准则，从1905年开端由西奥多·罗斯福开端推动政府部分的绩效考核，直到1920年在威尔逊任职总统期间开端全面推行常态化的公务员绩效考评。1923年美国又经过了《职位分类法》，为联邦公务员收入等级系统和依照作业体现付出绩效薪酬树立了根底。

1950年的《作业考成法》开端对公务员的考核内容、办法和等级进行了明确规定。可是战后的人口爆炸和经济迅速添加让安排臃肿功率低下的公务员系统依然不能让民众满足，因此在1978年，美国国会经过了《文官准则革新法》，法案从头设定了掩盖全体政府雇员的绩效点评系统，绩效点评系统以一种准则方式首要对经合安排国家产生了影响，然后对全球各地的公务员准则革新产生了十分深度的影响。

可是此刻美国的高档公务员并未彻底完成公务员政治中立的规划愿景，大约有八千名高档政府长官所具有的权利和举动才能在政治与非政治的边界中十分含糊，加之总统对高档政府人员的录用权，各种利益集体对高档公务员的游说，政治集团与高档公务员各种层面的联络网络和利益置换成为民主政治的隐性议程，所以此刻的高档公务员系统有适当的政治影响力，并且很大程度难以完成政治中立的方针。

当时美国现行的公务员系统与1978年公务员系统根本共同，区别是新的公务员系统添加了退休准则和职位分类准则。1990年美国国会经过了《联邦雇员薪酬可比法案（Federal Employees Pay Comparability Act of 1990，FEPCA）》，法案树立薪酬调理委员会，从两个层面处理公务员系统薪酬问题，首要处理联邦行政部分公务员薪酬落后于商场私营部分薪酬的问题，其次是经过劳工部的作业本钱指数处理区域薪酬不平衡的问题。

在马克斯·韦伯看来，以理性化方式科层制的呈现深入体现了现代化过程中理性方针形成非理性意外结果的特性。美国的公务员准则与政党政治根深柢固地羁绊在一起，即便美国现已树立了十分复杂繁复的公务员绩效考评系统，可是跟着美国民主和共和左右两党的政治撕裂与美国社会的价值对立越来越严峻，原本以政治中立为首要准则的公务员系统也不能在美国社会的政治和社会对立之中置身事外。

2025年1月，跟着特朗普中选，特朗普当即开端着手落地期施政纲领其间之一，从头革新美国的公务员系统，他委任艾隆·马斯克树立了政府功率促进部（Department of Government Efficiency），部分的首要方针是减缩联邦雇员数量下降两帮预算和开销，方针为每年消减2万亿美元的开支。

由表7-1可见，美国联邦雇佣的文职公务员数量从2015年开端从209万扩大至218万人，整体上是呈上涨趋势，从上世纪1940年代以来更长的前史分期数据来看美国的公务员数量相同处于添加趋势，这无疑为美国政府添加了比较大的担负，并且在原有的私营部分的二元劳动力商场切割之外发明了新的占有优势的首要劳动力商场。

表1美国公务员雇佣数量（2016-2022）数据来历：Office of Personnel Management (OPM)， FedScope， http://www.fedscope.opm.gov转引自《Federal Workforce Statistics Sources:OPM and OMB》

图1 美国联邦雇员数量 1939-2023年，单位（人）数据来历：美国劳工部劳工统计局U.S. Department of Labor Bureau of Labor Statisticshttps://data.bls.gov/dataViewer/view/timeseries/CES9091000001

二、美国的公务员收入和非公收入距离

在美国全体的作业人口中，从2000年以来联邦雇员（公务员）承载的作业大约占比2%左右，可是美国公务员比较优胜的福利待遇和薪酬系统给美国政府的财务形成了比较重的担负。

当时美国公务员的薪酬和福利待遇是一套十分复杂精密的系统，大体来说美国公务员的通用方案（General Schedule）职级和收入系统掩盖了美国联邦政府大部分雇员，被该系统管理公务员作业分为十五个职级，每个等级有10个等级（过程1~10），每个等级可以添加的薪酬额度大约适当于职工薪酬的3%。分级内薪酬添加依据公务员的绩效体现和作业时长决议（分级1~3为1年，分级4~6为2年，分级7~9为3年）。一般状况下，其间一个职级中，从第1级提升到第10级需求18年的时刻，体现优异的职工或许得到额定的提升（最多每年一次）。

在福利方面除了根本的医疗、社会保险之外，还能享用包含家庭财务资讯、借款优惠、作业时刻置换度假、法定度假等各类福利。并且美国联邦政府会将很多低薪作业进行短期的外包，上述待遇优厚的薪资和福利可以享用的人群都归于部分的专业技术人员和高档管理人员，换而言之美国的公务员系统也存在类似于我国编制内人员和编制外合同工的方式，这也是图1中在多个时期会呈现联邦公务员数量忽然添加然后忽然下降的原因。

经济学家克里斯·爱德华兹发现美国的联邦雇员收入与私营部分存在较大的收入距离，依据美国经济统计局数据，2018年联邦文职人员的年均匀薪酬为94463美元，全美1.18亿私营部分职工的年均匀薪酬为63306美元，联邦雇佣人员的薪酬比私营部分高出80%。在各个部分中薪酬最高的产品期货交易委员会（CFTC），其年薪酬中位值可以到达惊人的24.8万美元。从1990年开端，联邦雇员薪酬添加率就开端超越私营部分，假如加上医疗保险等福利隐性收入，如图7-3所示2018年联邦雇员总薪酬均匀为135971美元，比私营部分的均匀薪酬75381美元高出80%。

图2 美国联邦政府雇员和私营部分均匀薪酬比照（2000-2018）数据来历：美国商务部经济剖析局Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

图3 美国联邦政府雇员和私营部分均匀薪酬比照（2000-2018）单位（美元）

数据来历：美国商务部经济剖析局Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

三、疫情以来美国大学生的“上岸”

在以往关于欧美青年的研讨较少地重视美国大学生的作业挑选中对政府的情绪，大多数研讨会集在大学生作业情绪、技术匹配等方面。美国大学与雇主协会（NACE）对646所高校的37000多名学生进行了查询数据显现，有5.7%的学生将联邦公务员作为最理想的作业。

在2012年的查询中有29.8%的大学毕业生将政府（联邦、州和当地）列为他们的三大方针工作之一，2024年的查询中，四分之一（24.9%）的受访者将政府列为其三大方针工作，尽管这一数据有所下降，可是在学生们排名的19个工作中，政府部分仍排在第五位。这一方针下降的原因很有或许是政府削减了雇佣数量的预算。

按专业区别，政治学、环境科学和外语专业的学生更倾向于在政府作业。一项九十年代研讨显现女人大学毕业生比男性低教育水平集体更有或许从事联邦公务员作业，少量族裔、退伍军人和民主党人比白人、共和党人更有或许从事联邦公务员作业。

整体来看，美国大学生进入到政府系统的份额大约在2%，27.3%的大学生方案进入私营部分中作业，而联邦政府系统内的30岁以下青年占比大约7%，联邦政府悉数雇佣公务员的数量占美国悉数劳动力人口的2%。

自2008年次贷危机之后，美国大学毕业生进入联邦政府作业的志愿在添加。依据大学生交际网站Handshake搜集的616所美国高校的2717名学生数据发布的陈述显现，2024年大学毕业生的求职请求中，约有7.4%请求了政府职位。

相比之下，2023届毕业生的这一数字为5.5%。大部分研讨以为呈现这种现象的原因是商场部分的作业不稳定性有添加的状况，并且政府雇员的收入和福利待遇相较私营部分愈加优胜。

有76%的2024届大学毕业生挑选作业稳定性为挑选作业的首要影响要素。换而言之，跟着商场经济下行，美国大学毕业生也呈现了寻求在公有部分作业寻觅稳定性的趋势，这种现象类似于我国和日本曾呈现的“上岸潮”，正如前文，美国联邦文官（公务员）的待遇与私有商场部分相比较在经济收入和福利待遇方面都要更好，这也构成了美国大学生寻求上岸的动力。

陈述中一名高校毕业生访谈以为重视联邦政府作业最首要的原因是“政府供给的福利，如强壮的401k（美国的一种退休储蓄方案，答应职工将税前收入的一部分存入出资账户，并由雇主供给部分份额的交纳金额，该方案的特点是在存入或许退休后取出养老金是可以免税。）和退休方案以及学生借款归还方案。

并且毕业生一向亲近重视科技裁人的音讯，并正在寻觅可以接受经济不稳定的传统公司和工作。联邦公务员的高薪酬和高福利让公务员作业满足度十分高。从上世纪八十年代到九十年代，联邦公务员的薪酬系统让联邦公务员的作业满足度处于较高水平，并且让美国联邦的劳动力流失率低于私营商场部分的劳动力流失率，减薪是最有或许影响公务员作业满足度和功率的要素。进入二十一世纪初期，联邦公务员的作业稳定性是大学毕业生成为公务员的首要原因。

从美国的劳动力商场结构来看，美国私有部分依然是吸纳劳动力的首要部分，也是大学毕业生首要的作业方针。公务员系统尽管相关于私营作业商场有十分优胜的待遇和福利，可是其作业吸纳才能相对缺乏，并且有很多低薪和低智力投入岗位都以外包方式投进到了商场。关于美国的大学毕业生来说，除了部分专业十分对口的高等教育集体、专家和专业技术人员、有从政志愿和政治资源的集体，在高度商场化和本钱化的美国，公务员并不是一个所有人都趋之若鹜作业。可是跟着经济周期下行，即便在高度商场化的美国作业系统中大学生对上岸从事公务员的志愿也会添加，这对咱们了解中国社会当时呈现的上岸热潮可以供给一个新的了解视点。

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